第一條 為加強行政執(zhí)法全過程信息的記錄、保存、管理和使用，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公民、法人和其他社會組織的合法權益，保障行政執(zhí)法股室和人員依法履職，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等有關規(guī)定，結合教育工作實際，制定《鶴峰縣教育局行政執(zhí)法全過程記錄制度》。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法股室及執(zhí)法人員對行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為的程序啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等全過程通過文字記錄和音像記錄兩種形式進行記錄的活動。

文字記錄是指通過出具行政執(zhí)法決定書、調(diào)查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達文書等書面記錄紙質(zhì)文件或電子文件形式，對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄。文字記錄統(tǒng)一使用鶴峰縣教育局《行政執(zhí)法文書常用格式范本》，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。

音像記錄是指行政執(zhí)法股室及執(zhí)法人員根據(jù)《鶴峰縣教育局音像記錄事項清單》明確的音像記錄事項、內(nèi)容、環(huán)節(jié)、方式等要求，通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄。

行政執(zhí)法全過程記錄以文字記錄為基本形式，對文字記錄能夠全面有效記錄行政執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。

第三條 行政執(zhí)法全過程記錄堅持合法、客觀、公正、全面的原則。行政執(zhí)法人員應根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、場所、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對行政執(zhí)法全過程實施記錄。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》等有關規(guī)定，各執(zhí)法股室要建立建全音像記錄、執(zhí)法案卷管理制度，定期移送局檔案室保管，確保行政執(zhí)法過程留痕和可回溯管理。

第四條 各行政執(zhí)法股室及執(zhí)法人員要加強對程序啟動的記錄，確保程序合法性。

（一）安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對行政股室及行政執(zhí)法人員在辦理公民、法人或其他組織依法申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)、一次性告知申請人需補正的內(nèi)容等行政執(zhí)法行為予以實時記錄受理、辦理全過程。

（二）行政執(zhí)法股室依職權啟動行政執(zhí)法一般程序的，有受理、立案等內(nèi)部審批程序的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報主要負責人批準。程序啟動審批表應載明啟動原因、當事人基本情況、承辦人意見、承辦機構意見、法律依據(jù)和行政執(zhí)法股室負責人意見等內(nèi)容。

（三）局機關接到公民、法人或者其他組織對違法行為投訴、舉報，經(jīng)局領導審查需要查處的，責成有關行政執(zhí)法股室及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)局領導審查不啟動行政執(zhí)法程序的，由有關行政執(zhí)法股室應依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關情況作書面記錄。

第五條 行政執(zhí)法股室及執(zhí)法人員要加強執(zhí)法過程中調(diào)查與取證的記錄，根據(jù)實際需要采取文字記錄和音像記錄。

（一）行政執(zhí)法人員應當在相關調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證編號及出示情況進行文字記錄，并由當事人或有關在場人員簽字或蓋章。

（二）調(diào)查取證采取文字記錄的方式有以下幾種：詢問、調(diào)查當事人或證人，應制作詢問、調(diào)查筆錄等文書；向有關單位或個人調(diào)取書證、物證的，應制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；現(xiàn)場檢查、勘驗等，應制作現(xiàn)場檢查、勘驗筆錄等文書；抽樣的，應制作抽查取證通知書及物品清單等文書；聽取當事人陳述和申辯的，應制作權利告知書、陳述申辯筆錄等文書；舉行聽證的，應依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；指定或委托法定的鑒定機構出具鑒定意見的，應當制作鑒定委托書，鑒定機構應當出具鑒定意見書；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式，依法制作其他文書。以上文書均應由行政執(zhí)法人員、當事人及有關人員簽字或蓋章，當事人或有關人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，應當如實進行記錄。

（三）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應當告知當事人依法享有的陳述、申辯、申請回避、聽證等權利和救濟途徑并進行記錄。

（四）除涉及國家秘密等不適宜音像記錄的情形外，對以下行政執(zhí)法行為的實施過程，行政執(zhí)法人員應當同時進行音像記錄：1.依法實施限制公民人身自由，查封場所、設施，扣押物品或財產(chǎn)等行政強制措施；2.以排除妨礙、恢復原狀和代履行的方式實施行政強制執(zhí)行；3.當事人或者有關人員不配合行政執(zhí)法的；4.對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全程不間斷的音像監(jiān)控系統(tǒng)記錄；5.對現(xiàn)場執(zhí)法容易引發(fā)爭議的，開展現(xiàn)場詢問、檢查、調(diào)查、勘驗、抽樣取證、先行登記保存等調(diào)查取證的，舉行聽證的，留置送達和公告送達執(zhí)法文書的，其他容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程要根據(jù)實施情況進行音像記錄；6.需要進行音像記錄的其他行政執(zhí)法行為。

（五）在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法股室采取證據(jù)保全措施的，應記錄以下事項:啟動證據(jù)保全的理由；證據(jù)保全的具體標的物；證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復制、音像記錄、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

（六）現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄應當重點攝錄以下內(nèi)容：執(zhí)法活動開始和結束的時間；執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止；重要涉案場所、設施設備和財物及其主要特征，以及其他可以證明違法行為的證據(jù)；執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達法律文書和對有關人員、財物采取措施的情況；其他應當記錄的重要內(nèi)容。

（七）音像記錄開始后，行政執(zhí)法人員應當先語音說明時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法事由、執(zhí)法對象以及需要記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)等情況，告知當事人及現(xiàn)場其他人員正在進行音像記錄，然后進行不間斷記錄。音像記錄應當自到達執(zhí)法現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至執(zhí)法活動結束。

（八）音像記錄過程中，因設備突發(fā)故障、天氣惡劣、現(xiàn)場人員阻撓等客觀原因中止記錄的，不停止執(zhí)法行為，重新開始記錄時應當對中止原因進行語音說明。確實無法繼續(xù)記錄的，事后書面說明情況。

（九）當事人及現(xiàn)場其他人員對行政執(zhí)法活動進行拍照、錄音、錄像的，執(zhí)法人員應當明確告知實施拍照、錄音、錄像等行為應當符合規(guī)定，不得妨礙執(zhí)法活動，如實記錄，不得隨意編輯。

第六條 行政執(zhí)法股室及執(zhí)法人員要做好執(zhí)法過程中審查與決定的記錄，確保行政執(zhí)法決定文書符合法定格式，準確說明執(zhí)法決定的事實、理由及依據(jù)。

（一）審查與決定環(huán)節(jié)的文字記錄應當符合以下要求：草擬行政執(zhí)法決定的文字記錄應載明起草人、起草機構審查人、法律依據(jù)、證據(jù)材料等；應當進行法制審核的，法制審核機構審查文字記錄應載明審查人員、審查意見和建議；組織專家論證的，應制作專家論證會議紀要或?qū)＜乙庖姇?；集體討論的，應當制作集體討論記錄或會議紀要；負責人審批記錄包括負責人簽署意見、負責人簽名等。

（二）適用簡易程序作出執(zhí)法決定的，應當記錄以下內(nèi)容：適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；實施簡易程序的程序步驟及法定文書；當事人陳述、申辯的記錄；對當事人陳述、申辯內(nèi)容的復核及處理，是否采納的理由；依法應向所屬行政機關備案的內(nèi)容；對符合當場收繳罰款情況的實施過程；其他依法記錄的內(nèi)容。對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，行政執(zhí)法股室應當采用適當方式進行音像記錄。

第七條 行政執(zhí)法股室作出行政執(zhí)法決定后，要作好行政執(zhí)法文書的送達與執(zhí)行的文字記錄。

（一）行政執(zhí)法股室送達行政執(zhí)法文書時，除履行相關送達程序外，還應當按照下列程序?qū)λ瓦_過程進行記錄：直接送達行政執(zhí)法文書的，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回執(zhí)上簽名或蓋章，可以采用適當方式進行音像記錄；留置送達方式應符合法定形式，在送達回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并進行音像記錄；依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達行政執(zhí)法文書的，應記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達人、受委托人在送達回執(zhí)上簽名或蓋章；郵寄送達行政執(zhí)法文書應當用掛號信或郵政特快專遞，留存郵寄送達的登記、付郵資憑證和回執(zhí)；公告送達應重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，并在案卷中記錄原因和經(jīng)過。

（二）行政執(zhí)法股室作出行政執(zhí)法決定后，應對當事人履行行政執(zhí)法決定的情況進行文字記錄。依法責令改正的，應當按期對改正情況進行核查并作好文字記錄，也可以根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

（三）當事人逾期不履行行政執(zhí)法決定的，行政執(zhí)法股室予以催告，制作催告書并送達當事人。當事人提出的陳述、申辯意見中存在需要復核的理由、事實或者證據(jù)的，行政執(zhí)法股室應當進行復核，并對復核處理意見進行記錄。

（四）經(jīng)催告當事人無正當理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定的，由行政執(zhí)法股室依法采取以下強制執(zhí)行方式，并制作相應文書進行文字記錄。加處罰款或滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設施或財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。

第八條 行政執(zhí)法股室應當按照相關法定標準建立健全行政執(zhí)法全過程記錄歸檔、管理與使用制度。

（一）行政執(zhí)法股室在行政執(zhí)法行為終結之日起30日內(nèi)，應當將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料進行立卷、歸檔，并按照《中華人民共和國檔案法》及有關規(guī)定進行保管。音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應當在2個工作日內(nèi)將信息存儲至執(zhí)法信息系統(tǒng)或?qū)Ｓ脙Υ嫫?，并標明案號、當事人姓名或者名稱、承辦人姓名等信息，并定期進行異地備份。連續(xù)工作、異地工作或者在邊遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法，不能及時移交記錄信息的，行政執(zhí)法人員應當在返回單位后2個工作日內(nèi)予以存儲。法律、法規(guī)、規(guī)章另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）行政執(zhí)法股室未經(jīng)法定程序不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法的文字和音像記錄。當事人要求查閱、復制與其相關的執(zhí)法過程記錄的，行政執(zhí)法股室應當按照規(guī)定辦理。

（三）行政執(zhí)法股室及執(zhí)法工作人員不得偽造、篡改、編輯、剪輯、刪改執(zhí)法過程的原始記錄，不得在保存期內(nèi)銷毀執(zhí)法過程的文字記錄和專用存儲設備中的音像記錄。

（四）執(zhí)法音像資料的保存期限，原則上不得少于2年。對于記錄以下情形的執(zhí)法音像資料，應當永久保存：作為行政處罰證據(jù)使用的；當事人或者現(xiàn)場其他人員有阻礙執(zhí)法、妨礙公務行為的；處置重大突發(fā)事件、群體性事件的；其他重大、疑難、復雜的執(zhí)法活動。法律、法規(guī)、規(guī)章另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

（五）行政執(zhí)法股室將執(zhí)法視音頻資料作為證據(jù)使用的，應當按照視聽資料審查與認定的有關要求制作文字說明材料，注明制作人、提取人、提取時間等信息，并將其復制為光盤后附卷。

（六）行政執(zhí)法股室應當對執(zhí)法全過程記錄信息進行實時調(diào)閱，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，加強和改進執(zhí)法工作。

（七）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應當嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權限進行管理。

（八）行政執(zhí)法機關購置、維護、管理執(zhí)法記錄設備所需經(jīng)費，列入本級財政預算予以保障。

第九條 行政執(zhí)法股室及其工作人員在實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，對股室負責人和直接責任人依紀依法處理：未進行行政執(zhí)法全過程記錄的；未按照規(guī)定維護現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備，致使音像記錄損毀或者丟失，造成嚴重后果的；未按照規(guī)定存儲音像記錄信息，造成嚴重后果的；故意損毀或者偽造、篡改、編輯、剪輯、刪改原始文字或者音像記錄的；未經(jīng)批準，擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布文字或者音像記錄的；其他違反全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。

第十條 當事人及現(xiàn)場其他人員以暴力、脅迫等方法妨礙、阻撓行政執(zhí)法股室及其執(zhí)法人員進行文字、音像記錄，涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法移交公安機關處理；涉及犯罪的，依法移送司法機關處理。

第十一條 局辦公室要加強對行政執(zhí)法全過程記錄制度推行情況的監(jiān)督檢查，建立健全考核制度，并將監(jiān)督檢查情況納入對行政股室工作人員的年終考評。

第十二條 本制度自發(fā)布之日起施行。

                              鶴峰縣教育局

                                2021年12月1日